Відповідно до Конституції Російської Федерації главою нашої держави є Президент у Росії – президентська республіка). Точніше, президент є реалізатором державної влади – він поєднує такі функції:

• голови Державної ради;
• голови Ради безпеки;
• Верховного Головнокомандувача.

Судову, законодавчу і виконавчу владу представляють суди РФ, Парламент РФ (двопалатні Федеральні збори) та Уряд РФ. Також у відповіді на це питання важливо відзначити, що єдиним носієм суверенітету та єдиним джерелом влади в РФ є народ (демократія). Він – головний у країні та реалізує свою владу через різні представництва: парламент та органи місцевого самоврядування.

1. Президент Російської Федерації є главою держави.

Інформація про зміни:

Частина 2 змінена з 4 липня 2020 р. – Закон РФ про поправку до Конституції РФ від 14 березня 2020 р. N 1-ФКЗ

2. Президент Російської Федерації є гарантом Конституції Російської Федерації, права і свободи людини і громадянина. У встановленому Конституцією Російської Федерації порядку він вживає заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, підтримує громадянський мир та злагоду в країні, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів, що входять до єдиної системи публічної влади*.

ГАРАНТ:

Федеральний закон від 8 грудня 2020 р.N 394-ФЗ Про Державну Раду РФ, що є конституційним державним органом, що формується Президентом РФ з метою забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів, що входять в єдину систему публічної влади, визначення основних напрямів внутрішньої та зовнішньої політики РФ та пріоритетних напрямів соціально-економічного розвитку держави

3. Президент Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації та федеральних законів визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави.

4. Президент Російської Федерації як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни та у міжнародних відносинах.

ГАРАНТ:

коментарі до статті 80 Конституції РФ

1. Президент Російської Федерації є главою держави.

2. Президент Російської Федерації є гарантом Конституції Російської Федерації, права і свободи людини і громадянина. У встановленому Конституцією Російської Федерації порядку він вживає заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, підтримує громадянський мир та злагоду в країні, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів, що входять до єдиної системи публічної влади.

3. Президент Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації та федеральних законів визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави.

4. Президент Російської Федерації як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни та у міжнародних відносинах.

Коментар до статті 80 Конституції РФ

1.Інститут Президента Російської Федерації був заснований за результатами всенародного голосування 17 березня 1991, а його статус визначався Законом РРФСР від 24.04.1991 N 1098-1 "Про Президента РРФСР". 24 травня 1991 р. відповідні зміни та доповнення було внесено до Конституції Росії 1978 р. При цьому Конституція та вказаний Закон визначали Президента як найвищу посадову особу та голову виконавчої влади.

Чинна Конституція суттєво модифікувала інститут Президента. Зокрема, у процесі розробки проекту чинної Конституції зіткнулися дві позиції щодо місця та ролі Президента у системі державної влади: одні учасники Конституційної наради 1993 р. пропонували визначити його статус через поняття "вища посадова особа", інші – "вища посадова особа та глава держави". У результаті Конституція визначила статус Президента як главу держави. Це означало суттєву порівняно з початковим етапом російської президентури ("вища посадова особа та голова виконавчої влади") трансформацію інституту Президента, зміна його місця та ролі в механізмі державної влади, оновлення функцій та повноважень, характеру взаємин з парламентом та урядом тощо ., своєю чергою обумовленого багато в чому оновленим баченням принципу поділу влади.

Конституційне проголошення поділу влади як принципу побудови російської державності об'єктивно передбачає наявність такого органу, який би гарантував від розриву і протистояння влади – у цьому вітчизняне державознавство бачить гарантію від повторення історичної травми жовтня 1993 р. У зв'язку з цим Президент сприймається як персоніфікація російської державності.

У цьому контексті, однак, досить гостро стоїть питання про режим особистої влади, гарантією від встановлення якого має служити Конституція та передбачені нею "утримування та противаги". Проблема полягає у виявленні демократичного потенціалу російської президентури як одного з інститутів державної влади, що представляє дійсні інтереси всього суспільства. Глава держави – не представник тієї чи іншої політичної сили або виразник інтересів окремого соціального шару, він – уособлення Російської держави і представник усіх своїх співгромадян, що у своїй сукупності утворюють багатонаціональний народ Російської Федерації.

Істотно зростає значення цієї ролі Президента в умовах федеративної держави, сам устрій якої спрямований у тому числі на вирішення двох взаємопов'язаних завдань: гармонізацію міжнаціональних відносин та раціоналізацію влади, що гарантує Російську державу як від конфедералізації, так і від її надмірної централізації. Президент не повинен бути безпосереднім та зацікавленим учасником суперечок та конфліктів між законодавчою та виконавчою владою або суперечок та конфліктів між Федерацією загалом та її суб'єктами, а також між самими суб'єктами. Його роль значно вища, оскільки він інтегрує інтереси всього суспільства та персоніфікує державу загалом. Саме тому Президент згідно з чинною Конституцією є не главою виконавчої влади, як це було встановлено колишньою Конституцією, а главою держави; на нього покладено деякі функції арбітра, він покликаний забезпечити взаємодію парламенту та уряду, є гарантом Конституції, права і свободи людини і громадянина та інших конституційних норм.

Згідно з Конституцією, Президент є першим органом державної влади. Саме з нього ст. 11 Основного Закону починає перерахування федеральних органів державної влади, чим надалі визначається черговість конституційного опису їхнього статусу в гол. 4-7. Істотне значення у своїй має вказівку Конституції те що, що Президент здійснює державну владу Російської Федерації, а чи не державну владу Російської Федерації. Це означає, що згідно з Конституцією глава держави за своїм статусом, функціями, повноваженнями та відповідальності не може кваліфікуватися як "федеральний президент", він – Президент РФ.

Іншими словами, інститут Президента (як і Державної Думи, Уряду, судів загальної юрисдикції, арбітражних і т.д.) базується на принципі унітаризму, який, чи не загальний для вітчизняного державознавства, не протистоїть принципу федералізму. Саме на це орієнтує і поняття держави, що міститься в ч. 1 статті, що коментується, яке ідентифікується з Російською Федерацією в її конституційному описі – демократичне федеративне правове з республіканською формою правління. У цьому сенсі держава як політична форма буття багатонаціонального народу Російської Федерації є інтегрованою єдністю державної території, яка включає території її суб'єктів, внутрішні води і територіальне море, повітряний простір над ними, населення, що утворює єдину державну громадянську націю, і державну владу, у системі якої глава держави займає відведене йому Конституцією місце.

Російську Федерацію за формою правління у вітчизняній конституційно-правовій доктрині зазвичай відносять до напівпрезидентських республік. Справді, для організації та функціонування інститутів російської державності подібно до інших напівпрезидентських республік характерна наявність сильної президентської влади, що сполучається з менш вираженим, ніж у президентських республіках, поділом влади. Насправді, російська модель президентури більше тяжіє до президентської республіки.

Як випливає з 25 рішень Конституційного Суду РФ, в яких Суд аналізував нормативний зміст коментованої статті, залишаючись за межами традиційно вичленюваних трьох гілок єдиної державної влади – законодавчої, виконавчої, судової – Президент інтегрує російську державність і, будучи наділений Конституцією значними нормотворчими повноваженнями. влада і виконуючи деякі квазісудові функції як арбітр у суперечках між органами державної влади, він юридично і фактично "присутня" у всій владі, визначає ефективність та дієвість усіх інститутів державної влади в Російській Федерації.

2. Природа інституту глави держави особливо наочно проявляється у конституційних функціях Президента, якими визначається коло його повноважень та характер взаємодії з іншими федеральними та регіональними органами державної влади, а також органами місцевого самоврядування.

Зокрема, стаття Конституції, що коментується, покладає на Президента низку функцій, домінуюче місце серед яких має інтеграційна.Зазначена функція проявляється у різних аспектах: по-перше, у самому словосполученні " глава держави " міститься вказівку те що, що Президент як неколегіальний і у конституційної системі влади орган уособлює єдність і цілісність Російської держави та політичну єдність суспільства, яке повноваження служать для висловлювання та забезпечення цієї єдності. При цьому Президент уособлює таку єдність як у країні, так і в міжнародних відносинах; по-друге, зазначена функція виявляється у тому, що Президент забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади. Саме у зв'язку з новим баченням принципу поділу влади, який отримав закріплення в Конституції, що гарантує від їхнього розриву і протистояння, глава держави не лише виступає втіленням єдності влади, а й виконує координаційну функцію.

Значення цих функцій особливо зростає у кризових ситуаціях. Згода влади та їхня взаємодія не виключають конфліктів, і в цих випадках Президент виконує посередницьку (або навіть арбітражну) функцію. Переростання ж конфлікту у протистояння, що загрожує єдності держави та політичної єдності суспільства, вимагає реалізації кризових повноважень глави держави, що становлять зміст функції політичного резерву, – розпуску Державної Думи та відставки Уряду.

Особливе місце серед функцій Президента займає його гарантійна функція. У ч. 2 коментованої статті, зокрема, йдеться про те, що Президент є гарантом Конституції та прав та свобод людини та громадянина. У встановленому Конституцією порядку він вживає заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності.Насправді, однак, ця функція значно ширша (див. коментар до ст. 82).

В умовах федеративної держави висока роль Президента щодо гармонізації федеративних відносин та раціоналізації влади, що гарантує державу як від конфедералізації, так і від унітаризації. Президент покликаний зосереджувати інтереси всього суспільства. Втілюючи єдність державної влади, Президент забезпечує конституційно-правові механізми та зміст генетичного, структурного та функціонального типів цілісності держави. Звідси – його повноваження у сфері захисту національних інтересів, включаючи забезпечення її суверенітету, державної та територіальної цілісності країни, запобігання військовій агресії проти Росії та її союзників та створення умов для мирного, демократичного розвитку держави.

Будучи гарантом суверенітету країни, Президент визначає основні напрями державної військової політики, затверджує концепцію національної безпеки та військову доктрину, керує Збройними Силами, іншими військами та військовими формуваннями, органами та силами забезпечення національної безпеки, веде переговори та підписує міжнародні договори у сфері забезпечення суверенітету Росії.

Президент санкціонує дії щодо забезпечення національної безпеки. Він формує, реорганізує та скасовує підпорядковані йому органи та сили забезпечення національної безпеки.У разі агресії або безпосередньої загрози агресії проти Росії Президент оголошує загальну або часткову мобілізацію, вводить військовий стан, вводить у дію нормативні правові акти воєнного часу, формує органи виконавчої влади на період воєнного стану, віддає як Верховний Головнокомандувач накази на ведення військових дій.

Будучи гарантом національної цілісності, Президент повинен домагатися, щоб конституції та нормативні акти суб'єктів Федерації повністю відповідали Конституції держави, федеральному законодавству. Він має право призупиняти дію актів органів виконавчої суб'єктів Федерації, якщо ці акти суперечать Конституції держави, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ.

Конституційно-правовий статус глави держави визначає обсяг його повноважень щодо забезпечення єдності та стійкості системи державної влади, її ефективного функціонування в умовах поділу на три організаційно та функціонально самостійні гілки: законодавчу, виконавчу та судову. Президент має забезпечити положення, за якого всі органи державної влади виконують свої конституційні обов'язки в межах своєї компетенції. Активна координуюча роль Президента знаходить здійснення як у системі стримувань і противаг, які забезпечують баланс повноважень органів структурі державної влади федерального рівня, і у відносинах між федеральними органами влади й органами влади суб'єктів Федерації. Будучи юридично дистанційований від усіх гілок влади, Президент, як було зазначено, певною мірою нормотворить, управляє, вирішує суперечки, конституціоналізує діяльність органів державної влади суб'єктів РФ.Порядок та механізм реалізації цих повноважень Президента конкретизовано у федеральних конституційних законах та федеральних законах.

У порядку, передбаченому Конституцією, Президент реалізує своє право законодавчої ініціативи, і навіть декларація про підписання чи відхилення федеральних законів, тобто. здійснює функцію правового резерву. Цим забезпечується ефективність участі Президента у законотворчому процесі. Укази та розпорядження Президента є обов'язковими для виконання на всій території країни. Президент забезпечує єдність системи виконавчої влади у межах ведення Російської Федерації та повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення. Якщо Уряд приймає постанови та розпорядження, що суперечать Конституції, то Президент має право скасовувати ці рішення Уряду.

Конституційні повноваження Президента щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади пов'язані з висуванням кандидатур на заміщення державних посад, призначення на які провадиться парламентом. Президент представляє Раді Федерації кандидатури посади суддів Конституційного, Верховного, Вищого Арбітражного Судів, і навіть кандидатуру Генерального прокурора. Крім того, він вносить до Ради Федерації пропозицію про звільнення Генерального прокурора з посади. Президент представляє Держдумі кандидатуру призначення посаду Голови ЦБ РФ, і навіть ставить перед Держдумою питання про звільнення його з посади.

Будучи гарантом Конституції, всієї системи конституційної законності, Президент має домагатися, щоб Конституція і нормативні акти суб'єктів Федерації повністю відповідали Конституції держави, федеральному законодательству.

Президент вправі призупиняти дію актів органів виконавчої суб'єктів Федерації. Це відбувається насамперед, якщо ці акти суперечать Конституції держави, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ чи разі порушення права і свободи людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.

Для вирішення розбіжностей між органами державної влади федерального рівня та органами влади суб'єктів Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Федерації Президент має право використовувати погоджувальні процедури. Якщо узгодженого рішення не знайдено, Президент може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду.

Якісна своєрідність взаємовідносин Президента з палатами Федеральних Зборів – вищого органу представницької демократії країни – обумовлюється особливостями форми правління країни. Виділяючи основні аспекти діяльності Президента Росії та характерні для цього інституту повноваження, слід підкреслити, що як активний учасник законодавчого процесу Президент виконує не тільки державно-нотаріальну функцію – підписує та оприлюднює федеральні та федеральні конституційні закони, а й за допомогою своєї участі у цьому процесі забезпечує і гарантує єдиний правовий та політичний простір на всій території РФ.

3. Відповідно до ч. 3 ст. 80 Конституції Президент визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики України Російської Федерації. Йдеться про визначення главою держави пріоритетів економічного, соціального розвитку країни, які визначають діяльність держави, всіх органів публічної влади, а також її зовнішньополітичної орієнтації.При цьому згідно з коментованим положенням Президент: 1) визначає саме основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики РФ; 2) таке визначення здійснюється не довільно, а відповідно до Конституції та федеральних законів.

Конституція передбачає форму, в якій здійснюється таке визначення – щорічні послання про становище в країні, про основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики, звернені до Федеральних Зборів (див. коментар до ст. 84). Вони зазвичай містяться головні орієнтири і визначаються завдання, що стоять перед державою. Конституція передбачає і таку форму визначення основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики держави, як доктрина, зокрема військова доктрина РФ (див. коментар до ст. 83), затверджувана указом Президента. У практику увійшли також такі форми визначення внутрішньої та зовнішньої політики, як концепції, наприклад, концепція національної безпеки. Істотного значення набули бюджетні послання Президента.

При цьому теоретично конституційного права питання про юридичну природу послань глави держави викликає суперечки. Зрозуміло, що вони не носять суто інформаційний характер, а висловлюють політичну волю глави держави як персоніфікації держави та втілення політичної єдності суспільства, через що не можуть не впливати на діяльність інших органів державної влади, включаючи виконавчу та законодавчу. Це насамперед політичні акти, але водночас послання глави держави є актами "м'якого права" – soft law.Не будучи юридично обов'язковими джерелами права у сенсі цього терміну, вони програмують розвиток законодавства та діяльність Уряди, органів структурі державної влади суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.

4. Частина 4 ст. 80 Конституції закріплює представницьку функцію Президента. Вона, однак, не дає безпосередньої відповіді на питання, яким є її юридичний зміст, у яких формах і у відносинах з якими суб'єктами реалізується зазначена функція і т.д.

За змістом коментованої норми Президент уособлює державу. При цьому держава в даному контексті розуміється не як система федеральних органів державної влади, а в найширшому значенні цього слова, як воно закріплено у ст. 1 Конституції (див. коментар до неї). При цьому оскільки особистий статус Президента ніби поглинений його повноваженнями, представницька функція глави держави не обмежена терміном, оскільки він перебуває на посаді, і суб'єктами, у відносинах з якими ця функція проявляється.

У зв'язку з цим неточною є думка, що "Президент Російської Федерації представляє Російську Федерацію як глава держави у взаємовідносинах федеральної влади з суб'єктами Федерації" і що його "представницька роль. проявляється також у взаємовідносинах з різними структурами громадянського суспільства" * (951).Словосполучення "представляє Російську Федерацію всередині країни" означає, що представницька функція глави держави "всередині країни" не обмежена відносинами з тими чи іншими суб'єктами: вона проявляється у відносинах з усіма органами публічної влади та їх посадовими особами, громадянами та їх об'єднаннями, населенням окремих суб'єктів РФ і багатонаціональним народом Російської Федерації загалом тощо. Що ж до процитованого тези, насправді Президент у відносинах із тим чи іншим суб'єктом Федерації представляє не федеральні влади, а держава загалом.

Представництво Президента у міжнародних відносинах означає, що він виступає у відносинах з іншими державами та іншими суб'єктами міжнародного права як суверен від імені Російської Федерації і має відповідні прерогативи.

Представницька функція Президента у міжнародних відносинах може виражатися також у веденні без будь-яких додаткових повноважень переговорів, підписанні міжнародних договорів, наданні визнання іншим державам чи урядам, акредитації послів іноземних держав тощо. При цьому коментована стаття, здається, закріплює монопольне право Президента на представництво Російської Федерації як особливої ​​міжнародно-правової особи у всій системі міжнародно-правових відносин.

Конституція не відкидає можливості надання представницьких повноважень Уряду (див. коментарі до ст. 113, 114).У зв'язку з цим слід мати на увазі щонайменше дві обставини: 1) Голова та члени Уряду у міжнародних відносинах виступають від імені Російської держави і нерідко підписують від імені Російської Федерації міжнародні договори, не будучи офіційно уповноважені на те главою держави; 2) є певна колізія між коментованою нормою та Віденською конвенцією про право міжнародних договорів 1969 р., згідно з якою представниками своєї держави в силу одного лише посадового становища є не лише глава держави, а й глава уряду та міністр закордонних справ, а також голова дипломатичного представництва у державі перебування та дії цих осіб мають законну силу. Саме таке рішення знайшло відображення і в Законі про міжнародні договори РФ.

Незалежно від цього, однак норма ч. 4 ст. 80 означає, що Президент повинен мати всю інформацію про всі дії в міжнародній сфері і в будь-який момент може взяти на себе реалізацію зовнішньополітичних функцій, включаючи укладання міжурядових та міжвідомчих угод.

Звідси випливає, що Президент є як носієм матеріальної влади у сфері зовнішньої політики, так і органом, який формує зовнішню політику Російської держави та контролює її здійснення іншими органами та посадовими особами.

Президент представляє Російську Федерацію та у відносинах з іноземними фізичними та юридичними особами, ЗМІ тощо, що випливає зі словосполучення "представляє Російську Федерацію у міжнародних відносинах" – як міжнародно-правових, включаючи ведення переговорів, підписання міжнародних договорів і т.д. ., і таких міжнародних відносинах, які мають правового характеру.