Реформу міліції Киргизстану було ініційовано ще 24 роки тому з метою формування правоохоронних органів, яким народ довіряє. Зокрема, це питання стало актуальним у 2002 році, коли співробітники міліції стріляли у мітингувальників до Акси.

За цей період міжнародні організації, такі як ОБСЄ та ООН, надали значну матеріально-технічну допомогу міліції для боротьби зі злочинністю та забезпечення громадської безпеки, реалізувавши низку відповідних проектів.

Проте правозахисники та громадянські активісти заявляють про відсутність зрушень у роботі міліції. Представники МВС наводять докази, що для оновлення та зміни роботи цього органу немає відповідного фінансування.

Трагедія в Акси, яка не стала уроком

17 березня 2002 року співробітники міліції відкрили вогонь по учасникам мітингу, які вийшли на захист затриманого депутата. Тоді загинули 6 людей.

Події в Акси виявили необхідність термінової реформи органів внутрішніх справ. Тодішній президент Аскар Акаєв доручив запросити міжнародних експертів з метою зміни принципів роботи міліції, яка спиралася лише на силові методи. З того часу в Киргизстані було впроваджено спеціальні програми ОБСЄ та ООН, щоб знизити рівень недовіри до міліції з боку суспільства та спрямувати діяльність відомства в ефективне русло.

В рамках цих програм було реалізовано проекти щодо надання матеріально-технічної та методологічної допомоги Міністерству внутрішніх справ.

За словами правозахисниці Азизи Абдірасулової, проекти не дали результатів, міліція не виконує прямих обов'язків і стала політичною зброєю між народом та владою:

«За цей час знову відбувалися кровопролиття, влада знову змінювалась через силу. Знову страждали працівники міліції. Коли вважалося, що міліція набуде довіри народу, у жовтні 2020 року не змогла врегулювати ситуацію. Постає питання, чому так відбувається? Потрібно дивитися на причини, що призвели до таких результатів. Влада не хотіла докорінно переглянути закони про правоохоронні органи та змінювати їхню природу. Проблеми, що накопичилися в суспільстві, піднімає не міліція, а активісти, журналісти і правозахисники».

Заяву журналіста відхилили, інших викликали на допит

За оцінкою правозахисників, перешкодами для проведення реформи органів внутрішніх справ стала відсутність належного забезпечення та досвіду міліції, необхідних для захисту громадської безпеки, а також те, що міліція переслідує захист політичних інтересів влади. Було реалізовано і програми, щоб не просто перейменувати міліцію на поліцію, а й змінити суть відомства. Співробітників відомства відправляли до Грузії та Туреччини для обміну досвідом. Однак, на думку представників громадянського суспільства, проекти з обміну досвідом та навчання не змогли покращити роботу міліції.

Правозахисниця Азіза Абдірасулова розповіла про причини провалу реформ:

«У нашій міліції, та й загалом у правоохоронній системі, не вдалося досягти результативних реформ. Як вона працювала з часів СРСР як каральний орган, так і залишилася. Хоча для реформування міліції Киргизстану з боку міжнародних донорів було виділено мільйони доларів.Тільки в рамках ОБСЄ на проект із реформи органів внутрішніх справ Киргизстану за кілька років було спрямовано щонайменше 20 млн доларів. Хоча спочатку озвучувалось багато пропозицій, всі вони залишилися лише на папері. Запам'яталося лише те, що під час заворушень із метою безпеки стали застосовувати світлошумові гранати, газ та гумові кулі. Більшість грошей виділялася на навчання та семінари, викинуті на вітер. Підсумки ми бачимо – міліція Киргизстану виявилася деградованою».

Реформи вимагають грошей

Представники МВС неодноразово заявляли, що для оперативного розкриття злочинів та ефективного забезпечення громадського порядку не вистачає фінансування. Вони зазначають, що робота ведеться відповідно до коштів, що виділяються з бюджету, а для оновлення МВС необхідно суттєве фінансування.

За словами Ялкуна Даудова, голови громадської ради при МВС, для того, щоб відчути результати реформ, необхідне фінансування:

«На те, чи є результати чи ні, треба дивитися з погляду фінансування. Наприклад, у тій же Грузії на реформу органів внутрішніх справ витрачено мільярди доларів. Адже реформа вимагає багато коштів. А в нас на реформу справді не було виділено великих грошей. Робота міліціонерів у нас дуже тяжка. Неправильно постійно їх "пинати" і говорити, що вони погано працюють або зовсім не працюють. Міліція намагається розкрити зафіксовані злочини та своєчасно вживати заходів проти порушень законів. Але її можливості обмежені. Ось один звичайний приклад: за міжнародними стандартами, у місцевості, де мешкають 2–3 тисячі осіб, має працювати один дільничний. Але у Бішкеку на одного дільничного міліціонера припадає 5–6 тисяч людей.На оперативних співробітниках та слідчих лежить важкий вантаж. Вони не можуть встигати робити все. Через недостатній бюджет наші органи внутрішніх справ не можуть розширювати свій штат».

«Передавали з рук до рук». Співробітники міліції підозрюються у зґвалтуванні дівчинки-підлітка

Незважаючи на те, що ОБСЄ реалізувала низку проектів щодо зміни законодавства та навчання співробітників силових структур для реформування МВС, наразі невідомо, як сама організація оцінює результат цих проектів. У наявних звітах щодо реалізації проектів не вказано негативних обставин. В офісі ОБСЄ у Бішкеку обіцяли пізніше надати інформацію з цього питання.

МВС: прогрес є

Водночас керівник прес-служби МВС Тилек Оторов заявив, що вживаються заходи щодо підвищення ефективності роботи міліції:

«Наприклад, останнім часом було сформовано туристичну міліцію, триває цифровізація оперативно-слідчих робіт, утворено мобільний полк міліції, зміцнюється матеріально-технічна база. Дільничним видали нову форму, оснащену відеокамерами, та технічне обладнання. Кримінальну міліцію знову перетворено на управління карного розшуку. Всі ці заходи стосуються реформи».

Реформу киргизької міліції ініціювали після революцій у 2005 та 2010 роках. Після подій жовтневих подій 2020 року також порушувалося питання щодо необхідності покращення роботи правоохоронних органів, було запропоновано внести зміни до відповідних законів. Проте правозахисники зазначають, що ці обіцянки згодом забуваються.

Міліція затримала блогера за посади у Facebook

ОБСЄ у 1998 році розпочала реалізацію програм у Киргизстані, спрямованих на безпеку, верховенство закону, вдосконалення роботи силових структур, покращення законодавчих ініціатив, захист довкілля та регіональне співробітництво.

Ряд неурядових організацій, незадоволених повільним ходом реформ, вимагали не надавати МВС матеріально-технічну допомогу доти, доки не буде досягнуто прозорості у роботі відомства.

Оригінал матеріалу опубліковано киргизькою мовою.

У Киргизстані знову створять патрульну міліцію. Стратегію реформи служби, яка забезпечує безпеку на дорогах, розробила експертна група.

Відповідно до стратегії реформи, представленої 5 листопада главі держави, Головне управління забезпечення безпеки дорожнього руху та Патрульно-постова служба будуть об'єднані у патрульну міліцію. Тамерлан Ібраїмов розповів, як працюватиме ПМ:

​– Характер роботи нової служби зміниться, і вона буде відповідальною не тільки за безпеку на дорогах, але й за громадський порядок на закріплених ділянках. Тепер так не буде. Бо патрульна міліція працюватиме інакше. стежити за довіреною ним ділянкою.

Але в Киргизстані вже створювалася патрульна міліція. Її розформували лише рік тому.У 2016 році на той час прем'єр-міністр Темір Саріїв прийняв рішення створити ПМ, об'єднавши Дорожньо-патрульну службу та Патрульно-постову службу.

Але не встигла нова служба опрацювати і два роки, як за прем'єр-міністра Сапара Ісакова її трансформували в Управління забезпечення безпеки дорожнього руху.

Головна мета всіх реформ – зниження аварійності, відповідно, смертності та травматизму на дорогах. Але, незважаючи на неодноразову зміну назви служби, ситуація на дорогах залишається плачевною. Через це автори «реформ» часто критикують. Наприклад, колишній міністр внутрішніх справ, а нині депутат Жогорку Кенеша Зарилбек Рисаліїв вважає, що однією зміною вивіски реформу не реалізувати:

​– У Киргизстані ніхто не довів цю роботу до кінця. Кожен робить на власний розсуд і називає це «реформою». Але насправді реформи немає. Але час та гроші йдуть. А вони одне руйнують, інше створюють, загалом чимось займаються.

Але голова експертної групи Тамерлан Ібраїмов запевняє, що цього разу патрульна міліція працюватиме інакше. За його словами, пілотний проект зі створення патрульної міліції у Бішкеку планується реалізувати у 2019–2020 роках, у наступні роки реформа охопить усю країну.

Реформа, як очікується, проходитиме у три етапи. Перший – конкурсний відбір кадрів. На другому етапі відібрані співробітники пройдуть відповідне навчання, що включає питання з прав громадян, тактичну та вогневу підготовку, правила дорожнього руху. Третій етап — безпосередньо служба, яка передбачає антикорупційні механізми та методи заохочення. Президент Сооронбай Жеєнбеков підтримав стратегію, вироблену експертною групою.

Але поки що невідомо, скільки потрібно коштів на реалізацію реформи, невідомі й джерела фінансування. Толкунбек Ісаков зазначає, що попередня патрульна міліція не змогла повноцінно працювати якраз через брак коштів:

​– Відповідальні співробітники кажуть, що початкова ідея не була реалізована через недостатнє фінансування. Я б згоден з цим. сьогоднішня ситуація.

Але депутат парламенту Бакірдін Субанбеков зазначає, що на створення нової патрульної міліції буде виділено 500 мільйонів сомів і сподівається на те, що цього разу результат буде:

– Ми вже багато років говоримо про реформу. Але на неї потрібні гроші. , платять за оренду квартири, їм ще треба годувати сім'ю. виділено 500 мільйонів сомів. На що мені відповіли: «до 22-23 тисяч сомів». Я вважаю, що це значно вище, ніж 13 тисяч сомів. Якщо все сказане буде реалізовано, результат буде добрим.

Представник Цивільного союзу «За реформи та результат» Урмат Казакбаєв у свою чергу нагадав, що жоден керівник не поніс відповідальності за невдалі реформи:

​– Зараз усі беруть на себе відповідальність на чолі із президентом. Якщо реформа не дасть результату, президент відповідатиме. Але й ми, суспільство, не маємо забувати. Бо якщо одна людина не візьме на себе особисту відповідальність, жодна реформа не буде доведена до кінця, не буде жодних змін. Наприклад, окремі люди, перебуваючи при владі, роздають великі обіцянки, тим самим набираючи політичні очки. Чи дасть його робота ефект чи ні, йому байдуже. Пізніше він піде на іншу посаду.

Робочу групу з реформування сфери безпеки дорожнього руху, яку очолював Тамерлан Ібраїмов, було створено у серпні за дорученням президента Сооронбая Женбекова.

За 9 місяців 2018 року в Киргизстані зареєстровано понад 4 тисячі ДТП, жертвами яких стали 458 осіб, травми отримали понад 6 тисяч громадян. Киргизстан – один із лідерів серед країн СНД зі смертності на дорогах.

Переклад з киргизького, оригінал статті тут

Міжнародний експерт у сфері реформування сектору громадської безпеки, доктор юридичних наук Раймундас Калеснікас прибув до Киргизстану на запрошення Цивільного союзу «За реформи та результат». У минулому він консультував ОБСЄ щодо реформи міліції в Киргизстані, а також був радником міністра внутрішніх справ Литви. K-News поговорив із ним і з'ясував становище реформ у країні і що можна зробити найближчим часом.

−Ви знаєте, що реформа органів внутрішніх справ Киргизстану, розрахована до 2017 року, добігає кінця. Чи встигне Киргизстан отримати в результаті міліцію, яка у своїй роботі орієнтується на населення?

−Я вивчив весь процес реформування органів внутрішніх справ КР. Реформа ОВС у вашій країні триває вже 16 років. Закон про ОВС було ухвалено 1994 року. Міліція, яка зараз існує у Киргизстані, має змінюватися. Тому що суспільство змінилося. Міжнародні стандарти змінились. І міліція має змінюватися так само швидко. Я, як експерт, бачу, що цей процес у вашій країні відстає. Суспільство пішло вперед, воно хоче бачити якісно іншу міліцію. Міліцію, яка відповідає міжнародним стандартам. Міліцію, яка захищає права людини, забезпечує громадську та особисту безпеку громадян. А ця вимога вже не для міліції, а для поліції. Потрібна нова концепція створення поліції.

– Адже населенню потрібно роз'яснити різницю між міліцією та поліцією. І що зміниться від того, чи з'явиться у нас поліція, чи залишиться міліція? Це не проста зміна таблички.

− Це дуже чутливе питання. Головна різниця в тому, що міліція за своєю філософією, за своїми принципами діяльності ніколи не працюватиме в інтересах суспільства. Я вам можу навести дуже простий приклад: чи може громадянин підійти до міліціонера та попросити його відвезти до лікарні? Я думаю, що навряд чи міліціонер виконає таке прохання. Міліція завжди діє на користь влади. Вона виконує каральну функцію. І з давніх-давен у неї така філософія. Вона була та залишається мілітарною організацією. Наприклад, навіть якщо є ініціативний дільничний інспектор, він все одно в прийнятті рішень дивиться на своє начальство. А філософія поліції – обслуговування населення, дотримання принципу правопорядку та прав людини. І це кардинальна різниця між міліцією та поліцією.

−Добре, ми говоримо, що міліція − воєнізована організація і що міліціонери уявляють себе карателями. Якщо ми хочемо поліцію, то необхідно змінювати і свідомість співробітників, які там працюватимуть. Або набрати зовсім новий особовий склад, що малоймовірно.

−У різних країнах різна практика. В одних країнах міліціонери, які не могли змінитись, йшли у відставку. І було організовано новий добір. Вибирали людей, які мислять по-іншому, по-сучасному. А головне, тих, хто знає вимоги суспільства та хоче йому допомогти. В інших країнах звільняли весь особовий склад та набирали нових людей. Цей процес зараз відбувається в Україні. Сама країна вирішує. Можна вибрати ліберальний підхід, коли співробітники пропонують пройти перепідготовку.

− Але перейти від міліції до поліції навряд чи вдасться у найкоротший термін. Та й поспішиш – людей насмішиш. Поки ми переживаємо цей проміжний період, має бути перехідна модель міліції. Якою вона має бути, щоб не було так болісно і для самих співробітників, і щоби населення відчуло різницю?

−Зі своєї практики можу сказати, що це довгострокова процедура. Я не бачив жодної країни, яка швидко за рік чи півроку зуміла поміняти всю систему. Та й бюджету держави на це не вистачило б. Перехідний період має бути. І всі мають бути готові до цього.

Весь особовий склад керівництва повинні розуміти, що буде нова поліція, і будуть нові критерії оцінки, нові критерії відбору, нові вимоги для керівного складу. А поки що йде проміжний період – міліція має бути видимою. Зовнішні служби насамперед мають змінитися.

У Киргизстані відбулося злиття ДПС та ППС. Але можу сказати, що допущено помилку.Був шанс на уніформах та автомашинах написати «поліція». Можна було це і постановою уряду КР. Помилка Міністерства внутрішніх справ у тому, що просто механічно поєднали дві служби. І суспільство навіть не знає співвідношення – у новій службі більше ДПСніків чи ППСніків? Які знання вони мають? Припустимо, хтось із них десять років пропрацював у ППС, а він знає, як працює ДПС? Що має бути у пріоритеті: стояти на вулиці чи патрулювати там, де є висока ймовірність стати жертвою злочину?

Перед тим, як створити структуру, потрібно визначити нові та чіткі оперативні функції діяльності. За ці півроку, що існує нова універсальна патрульна служба міліції, чи відчуваються зміни роботи міліції для населення? Все було зроблено механічно, країна втратила шанс. І тепер це буде дорогий процес. Справа не лише у фінансових витратах. Не змінилася і філософія роботи працівників. І заручниками знову стає населення.

Громадяни відчувають, що співробітники універсальної служби є універсальними? А може, ці універсальні співробітники 80% свого часу проводять лише на дорогах, спостерігаючи правила дорожнього руху та заробляють легкі гроші? Вони залишаються каральними міліціонерами чи стали допомагати суспільству? Я сподівався, що з'явиться нова служба поліції та написи на автомобілях, уніформах. Якби було ухвалено таке вольове рішення, то й міжнародні організації, донори, гадаю, дали б гроші на вирішення технічних питань. Але цього не сталося. І це наслідки реактивного управління реформою поліції, поганого поліцейського менеджменту.

−Ви сказали про донорську допомогу. Але звані культурологічні чинники – зневіра у результат реформи, грають роль.Ніхто не хоче вкладати гроші у проект, який не буде завершено. Кожен запитає себе: а чи буде ефект?

−Для того, щоб і суспільство, і донори повірили, необхідно продемонструвати політичну волю. Так, ми створюємо нову поліцію! Так, ми ухвалюємо новий закон про поліцію! Але це дорогий проект, і нам може знадобитися 200-300 млн. євро. І ми несемо політичну відповідальність – поліцію буде створено. Лише тоді донори почнуть шукати гроші. Потрібно вміти переконувати. Це як у бізнесі. Якщо я бачу, що мої гроші пішли невідомо куди і знову кажуть, дайте гроші, нам потрібні тисяча комп'ютерів, 300 автомашин і так далі. Ми можемо купити сто автомобілів, тисячі комп'ютерів. Ну, і що з того? Мислення та поведінка, культура, етика працівників міліції залишаться на колишньому рівні. Комп'ютери не замінять людського чинника.

Втім, гроші є й у самій системі. Я не знаю країни, де йде перехідний період, щоб прибиральниця, водій чи фінансист носили б форму. Ті службовці, які виконують прямі функції міліції, мають бути цивільними чи мати статус державних службовців. У вас таке є? У вас навіть міністр та його заступники, фінансисти – все у формі. А це теж коштує додаткових грошей платників податків. А ви зніміть цю форму з них та віддайте ці гроші міліції з громадської безпеки, кримінальної міліції. І ви побачите, що не треба багато грошей.

Має бути хороший керівник – менеджер поліції та всієї системи внутрішніх справ. Міністр внутрішніх справ має бути цивільною людиною. Він не повинен бути у формі.

−Однією зі складових частин реформи є зміна законодавчої бази. Створено робочу групу з розробки нового закону.Але поки суспільство не має чіткого уявлення, яким він буде, цей новий документ. Яким ви його бачите?

− Я думаю, що суспільству не обов'язково знати всі ці законодавчі зволікання. Але суспільство має знати, чи буде цей закон про міліцію чи поліцію. І які будуть права та обов'язки у поліцейського. Яку роль нова поліція відіграватиме? І які послуги вона надаватиме суспільству?

Суспільство має розуміти, що дільничний інспектор чи інспектор у справах неповнолітніх не повинен сидіти в кабінеті та виконувати накази начальства, а виконувати свої прямі функціональні обов'язки на місцях ближче до населення.

Також суспільство має знати, чи має право поліцейський проникати у приватну власність. Де це прописано? Тільки у законі це має бути зазначено. А всі підзаконні акти не відповідають міжнародним стандартам. Робота міліції має ґрунтуватися лише на законі.

−А ви ознайомились із рішенням Ради оборони щодо нової структури МВС? Що ви про це думаєте?

-Так, я подивився. Але я ще не почув аргументів, чому саме така структура пропонується. Але як незалежний експерт бачу, що нова структура потребує подальшого доопрацювання. Пропонується створити п'ять незалежних служб. Але вони, як я бачу з того, що прописано в цьому документі, знову дублюватимуть функції один одного. Пропонується створити слідчий департамент. Але вже багато країн відійшли від цього. Усі функції досудового провадження віддали прокуратурі. У мене питання: а якою є роль Міністерства внутрішніх справ? Чи вона залишається мілітаризованою структурою? Мені не зрозуміло. Я бачу ризик, що нічого не вийде.

− Спостерігаючи за процесом перетворення ОВС, складається враження, що реформою займаються непрофесіонали. Ну, чи вони просто кажуть, що хочуть змін, а насправді ніхто не хоче нічого міняти.

−Реформу роблять непрофесіонали сучасного управлінського менеджменту. Від кого йде ініціатива, від суспільства чи бюрократів, які тримаються за свої крісла? У цьому процесі головну роль має відігравати парламент. Він має законодавче право. І депутати мають чітко сказати, що реформи без нового закону не може бути. Не повинно бути, що міністр внутрішніх справ робив реформу так, як хоче він. Або апарат уряду порадив, як має бути. Процес має відбуватися із залученням професіоналів, з урахуванням думки громадськості.

Спеціально переглянув сайт МВС і не знайшов там жодної інформації про нове бачення створення нової системи громадської безпеки. Що зроблено? Які результати? Хто звітував перед суспільством? Побачив лише гасла. У мене складається враження, що реформа не йде зовсім. Нема прозорості. Якщо суспільство питає, їм відповідають: так треба. Це стиль роботи мілітарної організації. Що менше суспільство знає, то краще. Це принцип закритості суспільства. Воно досі не знає, скільки співробітників міліції по республіці, цій інформації надали статусу державної таємниці. Керівництво має розуміти, що без відвертості жодної підтримки громадян воно не отримає. Наприклад, у Литві поліція звітує перед суспільством через кожні півроку. За кожну копійку звітують: куди скільки пішло, що зроблено, що планується зробити. І населення може спокійно розкритикувати роботу поліції. І ця позитивна критика сприймається.Суспільство постійно контролює діяльність поліції.

− Ви говорите про необхідність участі суспільства у процесі вироблення рішень. Як це має відбуватися?

−У Киргизстані активне громадянське суспільство. Ось гарний приклад: у Киргизстані нещодавно пройшов семінар, де з ініціативи Цивільного союзу «За реформи та результат» зібралися активісти з усіх регіонів країни та обговорювали нову модель міліції. Голос громадянського суспільства має бути почутий.

− Підсумовуючи нашу розмову, все ж таки хотілося б почути терміни. Скільки років нам ще чекати результату реформ – п'ять, десять років чи ніколи?

− Це дуже складне питання. Слово "реформа" лякає співробітників. Я навіть назвав би це не реформою, а змінами, побудовою нової правоохоронної системи чи системою громадської безпеки. Ви відстаєте від своїх сусідів. У Казахстані вже є поліція. У Росії поліція. У Таджикистані розробляється законопроект щодо поліції. Але ще пізно. Щонайменше десять років займе реформа всієї правоохоронної та судової системи. А нову поліцію можна сформувати й упродовж трьох років.

Дякую за цікаву розмову.