Громадянська оборона – система заходів щодо захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при військових конфліктах або внаслідок цих конфліктів, а також при надзвичайних ситуаціях природного та техногенного характеру.

Таке визначення дає федеральний закон про цивільну оборону.

Простіше кажучи, цивільна оборона (ГО) — це те, що влада робить для захисту мирних жителів та цінностей від небезпек, що виникають через воєнні дії чи стихійні лиха.

Цивільна оборона перебуває у віданні департаменту цивільної оборони та захисту населення МНС Росії.

Як влаштована російська цивільна оборона

У сили цивільної оборони у Росії входять підрозділи:

• державної протипожежної служби;
• аварійно-рятувальні формування та рятувальні служби;
• позаштатні формування (їх створюють на промислових підприємствах, пов'язаних із підвищеною небезпекою).

Щоб керівники та працівники підприємств чітко знали свої завдання та порядок дій у разі військового конфлікту чи НС, відповідальні особи заздалегідь розробляють план цивільної оборони Він є документом із додатками та листом коригування.

1. коротка оцінка передбачуваної обстановки, яка може скластися внаслідок воєнних конфліктів чи НС;
2. ведення ГО;
3. виконання заходів щодо ГО при раптовому нападі супротивника.

Основні завдання цивільної оборони:

• сповістити населення про небезпеку;
• надати засоби захисту;
• провести аварійно-рятувальні роботи (за потреби).

Заходи з цивільної оборони проводять у Росії всіх рівнях — федеральному, регіональному, муніципальному, соціальній та організаціях. Безпосередньо керує ДО Росії уряд. На рівні суб'єктів – голови органів виконавчої влади (губернатори), на рівні муніципалітетів – голови органів місцевого самоврядування.

Вирішувати завдання МВ уповноважено МНС Росії. Число необхідних для цього людей визначає президент. Список організацій формують федеральні міністерства. Усі заходи фінансують за рахунок бюджетів різного рівня та коштів підприємств.

Як виконують завдання цивільної оборони

• Сигнали цивільної оборони доводять до мешканців за допомогою систем оповіщення. Вони перебувають у постійній готовності по всій території країни. Крім того, у районах, де є потенційно небезпечні об'єкти, створюють локальні системи оповіщення. Також повідомити про небезпеку можна за допомогою ЗМІ.
• Готують притулки, укриття, протирадіаційні укриття, найпростіші укриття. Відповідні підвали закладають при будівництві будівель та підприємств. Також функції притулку може виконувати метро та інший підземний простір міста. Також можуть швидко звести захисну споруду.
• Для захисту від радіації, хімічної та біологічної небезпеки сили ГО готують індивідуальні засоби захисту: протигазів, респіраторів, ватно-марлевих пов'язок тощо. буд. За потреби їх роздадуть людям.
• Щоб виявити загрози хімічного, радіаційного, біологічного та інших видів зараження містять мережу спостережень та лабораторного контролю.До цієї мережі входять органи санепіднагляду, гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, ветеринарні та хімікорадіометричні лабораторії, НДІ та інші організації. Керує мережею Всеросійський центр моніторингу та прогнозування надзвичайних ситуацій МНС Росії.
• При НС насамперед рятують джерела та запаси води, харчову сировину, медичні засоби, ліки та техніку.
• За потреби сили ГО проводять евакуацію населення.

Чим цивільна оборона відрізняється від територіальної оборони

Територіальна оборона (тероборона) формується захисту від диверсантів і розвідників, і навіть охорони важливих об'єктів. Громадянська оборона покликана захищати мирних жителів, матеріальні та культурні цінності. Обидві структури використовуються під час військових конфліктів.

Учасники цивільної оборони виконують швидше гуманітарні функції, аніж силові: сповіщають мирних жителів про ситуацію, евакуюють людей та цінні речі, екстрено відновлюють комунікації, працюють над маскуванням, гасять пожежі, роздають засоби захисту, миють та дезінфікують будівлі та техніку, займаються похованнями.

Історія цивільної оборони у Росії

Історія ГО у Росії почалася 1918 року, коли німецькі аероплани безперешкодно бомбардували Петроград через відсутність протиповітряної оборони. Комітет оборони міста звернувся до мешканців із закликом зібрати загони добровольців для ліквідації наслідків бомбардувань. Ці загони допомагали постраждалим та створювали пункти спостереження за небом. Отже, спочатку цивільна оборона створювалася як протиповітряної оборони.

У 1932 році з цієї системи виділили як самостійну частину місцеву протиповітряну оборону (МППО). З неї 1960 року і створили воєнізовану систему цивільної оборони.Причиною такого рішення стала гонка озброєнь СРСР та США та пов'язані з нею погрози. Основним завданням ГО було оперативне реагування на військові загрози, а другорядними були дії у разі техногенних та природних катастроф. 1998 року війська цивільної оборони були передані до системи МНС.

Критика організації громадянської оборони у Росії

Нерідко відповідальні за ГО особи стають фігурантами кримінальних справ. У 2020 році розголос у ЗМІ набула справа про корупцію в галузі цивільної оборони у Воронежі. Як писала газета "Коммерсант", кримінальну справу було порушено проти Аркадія Гончарова, глави воронезького філії ФГУП "Екран" – структури Росмайна, у віданні якої знаходиться експлуатація об'єктів цивільної оборони. За версією слідства, Гончаров разом із співробітниками МНС та Росмайна підписував фальшиві акти про зняття з обліку справних бомбосховищ для подальшого викупу підприємцями. Питання з одним укриттям спільники оцінювали в 1,5 млн руб.

2021 року в Норильську затримали місцевого начальника управління у справах цивільної оборони та надзвичайних ситуацій адміністрації міста. Його підлеглі проігнорували прогноз про можливе сходження лавин у гірських районах Красноярського краю. Через це у місті ніхто не знав про небезпеку. Прогноз виявився точним: зійшла лавина, коли до цього ніхто не був готовий. Загинуло троє людей. Також нерозуміння часом викликає принцип, яким організації включають до списку об'єктів, які мають брати участь у цивільній обороні. За неготовність – штраф до 200 000 рублів. Наприклад, 2019 року один єкатеринбурзький театр за підсумками перевірки оштрафували на 50 000 рублів.

«А за що штраф? А за те, що нас включили до списку підприємств, які у разі війни (атомного вибуху) продовжуватимуть працювати як заводи та інші підприємства, — обурювався засновник театру. — Я ось сиджу і бачу прямо, як ми під час вибуху вистави граємо. І у нас аншлаги. А ми у протигазах. І їмо тушонку».

Що змінилося у цивільній обороні під час СВО

З початком спеціальної військової операції Росії на Україні в регіонах, де були введені різні рівні готовності, почали перевіряти та готовити бомбосховища. Так, влада Орла (в області запроваджено режим підвищеної готовності) назвала одним із найчастіших порушень відсутність туалетів та проблеми з освітленням у укриттях. Мер міста Юрій Парахін назвав усунення порушень ключовим завданням. Крім того, в області протестували сигнал "Увага всім!" на радіо та телебаченні та сирену оповіщення. При цьому ряд мешканців на сполох не почули. Мер пояснив, що влада міста «не ставила за мету перелякати всіх виттям сирен» і включила оповіщення не на повну гучність. Губернатор Волгоградської області, де діє аналогічний режим, розпорядився «вести облік» та вжити заходів «щодо збереження та раціонального використання захисних споруд цивільної оборони».

Два співрозмовники «Комерсанта» висловили дві протилежні думки щодо організації укриттів цивільної оборони у столиці. За словами одного з джерел, у Москві практично «немає бомбосховищ як таких», оскільки багато таких приміщень у 1990-х роках «було приватизовано» і віддано комунальним службам або підприємцям: «сьогодні в них паркінги, магазини, склади», сказав він.Другий співрозмовник, навпаки, заявив, що всі типи захисних споруд не лише у столиці, а й у інших великих містах регулярно перевіряються. Він зазначив, що раз на три роки відбувається комплексна оцінка їх технічного стану. Інспектуються справність інженерно-технічного обладнання та захисних пристроїв, готовність до роботи, герметичність. Також він зазначив, що щорічно перевіряють загальний стан укриттів: самої споруди, входів, вентиляції, водопостачання, каналізації, електромережі, зв'язку, дверей та механізмів задраювання, захисних пристроїв.

Джерело зазначило, що після запровадження у низці регіонів режиму підвищеної готовності проводяться і позапланові перевірки. Їхня мета — виявити підприємства, які зайняли місця для укриттів, та згорнути їхню роботу. Перевірки укриттів проводять і в регіонах з базовою готовністю. Так, у Ленінградській області, за словами влади регіону, підготовлено близько 3000 укриттів. Крім того, у Санкт-Петербурзі визначили сім безпечних районів, куди евакуюватимуть мешканців у разі НС техногенного характеру.

Приклад вживання на «Секреті»

«Щодо "приватних бункерів" моя думка та думка експертів в області цивільної оборони за надзвичайних ситуацій можна звести до того, що це спроба наживи грошей на необізнаних людях». (Директор Центру дослідження сучасної фортифікації та підземних споруд Петро Єфименко — про те, як правильно вибрати бункер і чи потрібен він взагалі.)

4. Керівництво цивільною обороною у суб'єкті Російської Федерації та її організаційна структура

4.1. Громадянська оборона в суб'єкт Російської Федерації організується за територіально-виробничим принципом.

4.2.Керівник цивільної оборони суб'єкта Російської Федерації – Глава адміністрації суб'єкта Російської Федерації здійснює керівництво цивільною обороною в суб'єкті Російської Федерації через територіальний орган федерального органу виконавчої влади – орган, уповноважений вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій по суб'єкту Російської Федерації.

4.3. Керівництво цивільної обороною в муніципальних утвореннях суб'єкта Російської Федерації здійснюють глави органів місцевого самоврядування муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації.

4.4. Керівництво цивільною обороною у організаціях здійснюють керівники цих організацій.

4.5. З метою організації та ведення цивільної оборони керівники цивільної оборони відповідних рівнів видають накази керівників цивільної оборони.

Накази керівників цивільної оборони в межах їхньої компетенції є обов'язковими для виконання всіма посадовими особами та громадянами.

4.6. Керівники цивільної оборони здійснюють керівництво цивільною обороною через відповідні органи повсякденного управління цивільною обороною, органи, які здійснюють управління цивільною обороною, рятувальні служби, евакуаційні органи та комісії з підвищення стійкості функціонування організацій суб'єкта Російської Федерації у воєнний час.

4.7.Забезпечення координації діяльності органів управління цивільною обороною, управління силами та засобами цивільної оборони, організації інформаційної взаємодії федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій при вирішенні завдань у галузі цивільної оборони, а також під час здійснення заходів інформаційної підтримки прийняття рішень у галузі цивільної оборони здійснюють на міжрегіональному та регіональному рівнях – органи повсякденного управління (центри управління у кризових умовах) ситуаціях), що у віданні федерального органу виконавчої, уповноваженого вирішення завдань у сфері цивільної оборони, у порядку, встановленому федеральним органом виконавчої, уповноваженим вирішення завдань у сфері цивільної обороны.

4.8. Органами, які здійснюють управління цивільною обороною на території суб'єкта Російської Федерації, є:

територіальний орган федерального органу виконавчої – орган, уповноважений вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій по суб'єкту Російської Федерації;

структурні підрозділи федеральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, уповноважені на вирішення завдань у галузі цивільної оборони;

структурні підрозділи (працівники) організацій, уповноважені вирішення завдань у сфері цивільної оборони, створювані (призначаються) гаразд, встановленому Урядом Російської Федерації.

4.9.Начальник територіального органу федерального органу виконавчої – органу, уповноваженого вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій по суб'єкту Російської Федерації, є за посадою першим заступником керівника цивільної оборони суб'єкта Російської Федерації та має право віддавати від його імені розпорядження з питань цивільної оборони.

4.10. Повноваження органів виконавчої суб'єкта Російської Федерації та організацій у сфері цивільної оборони визначаються відповідно до законодавства та нормативними правовими актами Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації.

4.11. Для підготовки керівного складу та фахівців із цивільної оборони у суб'єкті Російської Федерації створюються спеціалізовані освітні установи – навчально-методичні центри з цивільної оборони:

Державна казенна установа додаткової професійної освіти "Навчально-методичний центр з цивільної оборони та надзвичайних ситуацій суб'єкта Російської Федерації";

навчально-методичні центри з цивільної оборони та надзвичайних ситуацій муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації.

4.12. Для планування, підготовки та проведення евакуаційних заходів органами виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації та організаціями заздалегідь у мирний час створюються евакуаційні комісії. Евакуаційні комісії очолюються керівниками чи заступниками керівників відповідних органів виконавчої суб'єкта Російської Федерації та організацій.Діяльність евакуаційних комісій регламентується положеннями про евакуаційні комісії, що затверджуються відповідними керівниками цивільної оборони.

4.13. З метою проведення технічного обслуговування, ремонту та підтримки у стані готовності захисних споруд цивільної оборони, накопичення, зберігання та обслуговування майна цивільної оборони органами виконавчої влади (Урядом) суб'єкта Російської Федерації створюються відповідні спеціалізовані підприємства.

Зазначені підприємства є юридичними особами, які функціонують відповідно до законодавства суб'єкта Російської Федерації. Територіальний орган федерального органу виконавчої, уповноваженого вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій по суб'єкту Російської Федерації, керує їх діяльністю в межах наданих йому органами виконавчої влади (Урядом) суб'єкта Російської Федерації повноважень.

4.14. Для вирішення завдань цивільної оборони, що реалізуються на території суб'єкта Російської Федерації, створюються сили цивільної оборони. До складу сил цивільної оборони суб'єкта Російської Федерації входять підрозділи Державної протипожежної служби, аварійно-рятувальні формування та рятувальні служби, позаштатні формування щодо забезпечення виконання заходів із цивільної оборони.

Порядок створення, оснащення, підготовки та застосування аварійно-рятувальних формувань, позаштатних формувань щодо забезпечення виконання заходів із цивільної оборони, регламентується нормативними правовими актами Російської Федерації та нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації.

4.15.На території суб'єкта Російської Федерації створюються рятувальні служби суб'єкта Російської Федерації, муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації та організацій.

Рішення про створення рятувальних служб суб'єкта Російської Федерації приймають органи виконавчої (уряд) суб'єкта Російської Федерації, в муніципальних утвореннях суб'єкта Російської Федерації – голови органів місцевого самоврядування, в організаціях – керівники організацій.

За рішенням керівників органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій створюються рятувальні служби: притулків та укриттів, медична, інженерна, комунальна, протипожежна, охорони громадського порядку, захисту тварин та рослин, оповіщення та зв'язку, захисту культурних цінностей, автотранспортна, торгівлі та харчування та інші рятувальні служби.

Рятувальна служба – це сукупність органів управління, сил та засобів цивільної оборони, призначених для всебічного забезпечення заходів щодо цивільної оборони та дій аварійно-рятувальних формувань, а також виконання інших невідкладних робіт при військових конфліктах або внаслідок цих конфліктів та при ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру

Методичне керівництво створенням рятувальних служб здійснює федеральний орган виконавчої, уповноважений рішення завдань цивільної обороны.

Вид та кількість рятувальних служб визначаються залежно від характеру та обсягу виконуваних відповідно до планів цивільної оборони та захисту населення (планів цивільної оборони) завдань, а також наявності відповідної бази для їх створення.

Завдання, організація та функції рятувальних служб визначаються відповідними положеннями про рятувальні служби.

Положення про рятувальну службу суб'єкта Російської Федерації розробляється та підписується керівником відповідної рятувальної служби та затверджується керівником цивільної оборони суб'єкта Російської Федерації після погодження з територіальним органом федерального органу виконавчої влади – органом, уповноваженим вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій. Федерації.

Положення про рятувальну службу муніципального утворення суб'єкта Російської Федерації погоджується з територіальним органом федерального органу виконавчої влади – органом, уповноваженим вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій за суб'єктом Російської Федерації, керівником відповідної рятувальної служби суб'єкта Російської Федерації муніципального утворення суб'єкта Російської Федерації.

Положення про рятувальну службу організації затверджується керівником цивільної оборони організації.

Інструкції та вказівки регіональних рятувальних служб з питань, що входять до їхньої компетенції, є обов'язковими для виконання всіма підвідомчими ним структурними підрозділами, окружними, районними службами та службами організацій.

4.16. Для виконання заходів щодо цивільної оборони, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт на території суб'єкта Російської Федерації відповідно до планів цивільної оборони та захисту населення створюється угруповання сил цивільної оборони у складі.

Для виконання завдань у сфері цивільної оборони рішенням органів виконавчої (Уряду) суб'єкта Російської Федерації можуть залучатися розташовані біля суб'єкта Російської Федерації спеціалізовані аварійно-рятувальні формування, медичні установи, будівельно-монтажні організації незалежно від своїх організаційно-правових форм.

Участь добровільних організацій атестованих рятувальників у проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт здійснюється під керівництвом органів, які здійснюють управління цивільною обороною.

4.17. Для виконання завдань цивільної оборони на території суб'єкта Російської Федерації у порядку, що визначається Президентом Російської Федерації, можуть залучатися військові частини та підрозділи Збройних сил Російської Федерації, інших військ та військових формувань.

4.18. Сили цивільної оборони у мирний час можуть залучатися до участі у заходах щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.

Рішення про залучення у мирний час сил та засобів цивільної оборони для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території суб'єкта Російської Федерації приймають Глава адміністрації суб'єкта Російської Федерації та керівники організацій щодо створених ними сил цивільної оборони.

4.19.Порядок віднесення територій до груп з цивільної оборони, порядок віднесення організацій до категорій з цивільної оборони, порядок евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони, порядок підготовки населення в галузі цивільної оборони, порядок створення притулків та інших об'єктів цивільної оборони, а також порядок накопичення та використання з метою цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів визначаються Урядом Російської Федерації та органами виконавчої влади (Урядом) суб'єкта Російської Федерації у частині, що стосується реалізації встановлених федеральним законодавством повноважень у галузі цивільної оборони.

4.20. Переведення цивільної оборони суб'єкта Російської Федерації з мирного на воєнний час здійснюється у порядку, встановленому федеральним законодавством.

4.21.З метою забезпечення організованого та планомірного здійснення заходів щодо цивільної оборони та своєчасного оповіщення населення про прогнозовані та виниклі небезпеки у воєнний час на території суб'єкта Російської Федерації організуються збір та обмін інформацією в галузі цивільної оборони (далі – інформація).

Збір та обмін інформацією здійснюються федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаціями, що експлуатують небезпечні виробничі об'єкти I та II класів небезпеки, особливо радіаційно небезпечні та ядерно небезпечні виробництва та об'єкти, гідротехнічні споруди надзвичайно високої небезпеки та гідротехнічні спорудження високої небезпеки, а також організаціями, віднесеними в установленому порядку до категоріям цивільної оборони.

4.22.Для здійснення управління цивільною обороною органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації та організації відповідно до повноважень у галузі цивільної оборони створюють та підтримують у постійній готовності систему управління цивільною обороною – сукупність органів, що здійснюють управління цивільною обороною, а також пунктів управління та технічних засобів, що забезпечують управління цивільною обороною.